Приоритетные направления деятельности
годовое Общее собрание Членов НП «Совет рынка»
25 июня 2010 года
по вопросу № 4 повестки дня
«Об определении Приоритетных направлений
деятельности НП «Совет рынка» на 2010-2011 годы»
Приоритетные направления деятельности НП «Совет рынка»
на 2010 - 2011 годы
Целями создания НП «Совет рынка» в соответствии с Федеральным законом «Об электроэнергетике» и Уставом являются: «обеспечение функционирования коммерческой инфраструктуры оптового рынка, эффективной взаимосвязи оптового и розничных рынков, формирование благоприятных условий для привлечения инвестиций в электроэнергетику и наличие общей позиции участников оптового и розничных рынков при разработке нормативных документов, регулирующих функционирование электроэнергетики, организация на основе саморегулирования эффективной системы оптовой и розничной торговли электрической энергией, мощностью, иными товарами и услугами, допущенными к обращению на оптовом и розничных рынках, в целях обеспечения энергетической безопасности Российской Федерации, единства экономического пространства, свободы экономической деятельности и конкуренции на оптовом и розничных рынках, соблюдения баланса интересов производителей и покупателей электрической энергии и мощности, удовлетворения общественных потребностей в надежном и устойчивом снабжении электрической энергией».
Приоритетными направлениями НП «Совет рынка» на 2010-2011 годы являются:
1. В части организации функционирования оптового рынка электрической энергии и мощности:
- обеспечение функционирования коммерческой инфраструктуры рынка, а также создание условий, разработка предложений и принятие решений, способствующих эффективному взаимодействию организаций коммерческой и технологической инфраструктур рынка путем внесения изменений и дополнений в договор о присоединении к торговой системе оптового рынка и регламенты оптового рынка;
- разработка стандартных форм договоров, обеспечивающих осуществление торговли на оптовом рынке электрической энергией, мощностью, иными товарами, обращение которых осуществляется на оптовом рынке, а также оказание услуг, связанных с обращением указанных товаров на оптовом рынке, в том числе подготовку предложений по реновации обращения мощности как особого товара;
- разработка предложений по модернизации целевой модели оптового рынка электрической энергии и мощности, включая запуск долгосрочного рынка мощности, и формированию системы долгосрочных двусторонних договоров поставки электрической энергии для населения;
- разработка предложений по изменению и дополнению Правил оптового рынка электроэнергии переходного периода в части совершенствования регулирования правоотношений в неценовых зонах;
- разработка предложений по изменению Правил оптового рынка электроэнергии переходного периода в части снижения рисков возникновения неплатежей и ликвидации кассовых разрывов у гарантирующих поставщиков;
- разработка предложений по совершенствованию системы раскрытия информации на оптовом рынке электрической энергии и мощности;
- разработка предложений по созданию условий, способствующих развитию производства электроэнергии, вырабатываемой на основе возобновляемых источников энергии (ВИЭ), в том числе участие в разработке нормативной базы, регулирующей порядок применения устанавливаемой к равновесной цене электрической энергии надбавки. Обеспечение функций по квалификации генерирующих объектов, работающих на основе ВИЭ, выпуску сертификатов, подтверждающих выработку электроэнергии на основе ВИЭ;
- разработка новых инструментов торговли оптового рынка электроэнергии и мощности, способствующих обеспечению эффективного взаимодействия участников оптового рынка электроэнергии, в том числе организация биржевой торговли производными от операций с электроэнергией и мощностью инструментами;
- разработка предложений по созданию условий для развития экспортно-импортных операций на оптовом рынке, включая участие в разработке предложений по внесению соответствующих изменений и дополнений в нормативные правовые акты;
- разработка предложений по развитию инфраструктуры финансовых расчетов с целью повышения эффективности и снижения рисков оптового рынка, связанных с банковскими рисками;
- участие в разработке предложений по внесению изменений в нормативные правовые акты Российской Федерации, Договор о присоединении к торговой системе оптового рынка и регламенты оптового рынка в части возможности и порядка осуществления корректировок результатов торгов в случае выявления ошибок в определении результатов итоговых сделок на ОРЭМ;
- разработка предложений по внедрению на оптовом рынке системы финансовых гарантий, с целью снижения рисков по неоплате поставленной на оптовой рынок электрической энергии и мощности;
- участие в разработке предложений по внесению изменений в нормативные правовые акты Российской Федерации в части создания механизмов и стимулов для заключения долгосрочных договоров на оптовом рынке.
2. В части организации функционирования розничного рынка электрической энергии:
- участие в разработке нормативных правовых актов, связанных с формированием целевой модели розничных рынков электроэнергии, включая создание общедоступной системы раскрытия информации на розничных рынках для потребителей, формирование типовых условий обслуживания клиентов энергосбытовыми организациями, распределительными сетевыми компаниями, стимулирование субъектов розничных рынков на установку приборов коммерческого учета, повышение энергоэффективности;
- участие в разработке проектов нормативных правовых актов связанных с функционированием розничных рынков, в том числе устранение противоречий между отдельными положениями Правил функционирования розничных рынков электрической энергии и Правил оказания коммунальных услуг гражданам;
- участие в разработке проектов нормативных правовых актов, направленных на улучшение платежной дисциплины на розничных рынках;
- участие в разработке системы государственной поддержки проблемных регионов;
- участие в разработке и продвижении предложений по совершенствованию системы ценообразования в условиях перехода к 100% либерализации оптового рынка электрической энергии и мощности, организации системы мониторинга цен розничного рынка электроэнергии;
- участие в разработке проектов нормативных правовых актов, направленных на совершенствование доступа к услугам по передаче электрической энергии, включая процедуру технологического присоединения;
- участие в разработке предложений по совершенствованию системы регулирования тарифов на передачу электрической энергии, платы за технологическое присоединение к электрическим сетям;
- разработка предложений по применению тарифов и определению стоимости электрической энергии и мощности, поставляемой на розничном рынке по регулируемым ценам (тарифам), оплате отклонений фактических объёмов потребления от договорных, а также возмещению расходов в связи с изменением договорного объема потребления электрической энергии в неценовых зонах оптового рынка;
- участие в разработке предложений по внесению изменений в нормативные правовые акты Российской Федерации в части функционирования целевой модели розничных рынков электрической энергии.
3. В области контроля над участниками рынков электроэнергии и мощности, коммерческой и технологической инфраструктуры, а также урегулирования споров между участниками оптового рынка:
- совершенствование системы мониторинга функционирования рынка электроэнергии и мощности и деятельности участников оптового рынка.
- участие в разработке правил осуществления антимонопольного регулирования и контроля в электроэнергетике;
- реализация мер, направленных на совершенствование коммерческого учета: участие в разработке предложений по оптимизации нормативной конструкции системы коммерческого учета для гарантированного формирования достоверных данных для финансово-расчетной системы оптового и розничных рынков. Разработка предложений по совершенствованию комплекса мер, препятствующих манипулированию субъектами рынков электроэнергии и мощности данными коммерческого учета;
- совершенствование системы постоянного мониторинга и контроля на оптовом рынке за соблюдением правил и регламентов оптового рынка участниками оптового рынка. Участие в организации системы контроля за реализацией инвестиционных программ, формированием и выполнением ремонтных программ генерирующими компаниями;
- разработка и поэтапное внедрение системы осуществления контроля за соблюдением организациями коммерческой и технологической инфраструктуры Правил оптового рынка (включая контроль за действиями системного оператора в соответствии с Правилами оптового рынка), Положения о порядке получения статуса субъекта оптового рынка и ведения реестра субъектов оптового рынка, Договора о присоединении к торговой системе оптового рыка и регламентов оптового рынка, основанной на единых походах к контролю бизнес-процессов, выполняемых организациями коммерческой и технологической инфраструктуры во исполнение требований указанных документов;
- развитие системы и порядка применения имущественных санкций за нарушение субъектами электроэнергетики правил оптового рынка и Договора о присоединении к торговой системе оптового рынка, совершенствование Положения о применении санкций на оптовом рынке;
- организация взаимодействия с биржами и создание условий для биржевой торговли электроэнергией, мощностью и производными инструментами. Совершенствование правил аккредитации бирж и требований к ним, к совершаемым на таких биржах операциям (правилам биржевой торговли), к организации взаимодействия бирж с коммерческим оператором в части регистрации договоров, заключаемых в ходе биржевых торгов, контроля исполнения обязательств сторонами таких договоров;
- доработка Концепции досудебного урегулирования споров для разрешения конфликтов между субъектами оптового рынка. Совершенствование механизмов функционирования конфликтной и дисциплинарной комиссий. Осуществление контроля за платежами на оптовом рынке Комиссией при Наблюдательном совете по платежам;
- разработка предложений по организации системы досудебного урегулирования споров между субъектами розничного рынка;
- экспертное участие в разработке изменений и дополнений в Федеральный закон «О третейских судах». Сопровождение проекта Федерального закона «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)». Обеспечение деятельности третейского суда при НП «Совет рынка». Развитие третейского судопроизводства на оптовом и розничных рынках;
- участие в судебных процессах по спорам с участием субъектов оптового и розничных рынков, возникающих из отношений на оптовом и розничных рынках.
4. В части информационного обеспечения Членов Партнерства и органов власти о функционировании рынков электроэнергии в России и за рубежом, а также обеспечения коммуникации между участниками рынков электроэнергии:
- создание равных условий для участия Членов Партнерства в формировании общей позиции по совершенствованию механизмов, обеспечивающих функционирование рынков электроэнергии. Информационное, техническое, правовое обеспечение работы комитетов и комиссий при Наблюдательном совете Партнерства;
- разработка регламента «О раскрытии информации» для создания и обеспечения функционирования единой информационной системы оптового и розничных рынков;
- регулярное информирование Членов Партнерства о текущей ситуации на рынках электроэнергии и мощности и о деятельности Партнерства (в том числе с использованием интернет-технологий): выпуск регулярных информационных бюллетеней, актуализация и систематизация размещаемой на интернет-сайте Партнерства информации, публикация ежеквартального отчета о контроле за деятельностью Системного оператора, участие представителей НП «Совет рынка» в конференциях и семинарах, связанных с вопросами, затрагивающим интересы Партнерства;
- участие в деятельности координационных, совещательных и рабочих органов при министерствах и ведомствах;
- мониторинг и информирование Членов Партнерства об изменениях законодательства Российской Федерации, направленного на регулирование отношений в сфере электроэнергетики, в том числе на оптовом и розничных рынках;
- организация мероприятий для изучения международного опыта по разработке и внедрению рыночных механизмов функционирования электроэнергетики и обмена практическими знаниями для повышения уровня компетентности специалистов Членов Партнерства и НП «Совет рынка»;
- создание базы данных документов по нормам и правилам регулирования электроэнергетики в зарубежных странах (информационный фонд);
- выпуск тематических информационных сборников по организационным, технологическим, экономическим и правовым аспектам функционирования электроэнергетики зарубежных стран;
- организация исследований по проблемам функционирования и развития электроэнергетических рынков;
- взаимодействие с международными и российскими отраслевыми ассоциациями: ЭЭС СНГ, EURELECTRIC, CIGRE, ENTSO-E, VLPGO, WEC и др.,
- участие в проектах развития трансграничной торговли, взаимодействия с национальными и региональными электроэнергетическими рынками, гармонизации российской и зарубежной нормативно-правовой базы по функционированию электроэнергетических рынков;
- взаимодействие в целях реализации возложенных на Партнерство функций с органами исполнительной и законодательной власти Российской Федерации, органами власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, регулирующими и контролирующими деятельность Партнерства и работу рынков электроэнергии и мощности;
- рассмотрение обращений органов государственной власти и местного самоуправления, субъектов оптового и розничных рынков электроэнергии и мощности по вопросам, связанным с целями создания Партнерства, подготовка экспертных заключений по ним;
- совершенствование взаимодействия с Членами Партнерства, в том числе в части своевременного рассмотрения обращений в НП «Совет рынка»;
- информационное взаимодействие с представителями СМИ, аналитиками, а также руководителями пресс-служб Членов Партнерства.
5. В части организации допуска на оптовый рынок электрической энергии и мощности:
- совершенствование порядка получения доступа и допуска на оптовый рынок. Формирование предложений по изменению норм Положения о порядке получения статуса субъекта оптового рынка и ведения реестра субъектов оптового рынка;
- ведение реестра субъектов оптового рынка и принятие решений о присвоении (лишении) статуса субъекта оптового рынка;
- разработка требований к субъектам оптового рынка: предоставление финансовых гарантий, объема электропотребления с оптового рынка для потребителей розничного рынка, отсутствия систематических неплатежей и другие.
6. В части аналитической поддержки в целях более эффективного принятия решений участниками оптового и розничных рынков электроэнергии и мощности, органами государственного управления:
- разработка и реализация методики анализа и прогнозирования различных аспектов работы оптового и розничных рынков электроэнергии (производство и потребление электроэнергии, динамика цен, состояние расчетов между участниками и др.);
- подготовка и публикация регулярных и специальных аналитических докладов о функционировании оптового и розничных рынков электроэнергии;
- разработка прогнозов развития оптового и розничных рынков электроэнергии в соответствии с изменяющейся экономической ситуацией в стране на краткосрочную и долгосрочную перспективу;
- моделирование работы оптового и розничных рынков при возможных изменениях условий функционирования рынков, а так же экономических последствий принимаемых решений в области развития сетевой и технологической инфраструктуры электроэнергетики;
- участие в разработке предложений по проектам нормативных правовых актов, направленных на регулирование отношений в смежных отраслях - теплоснабжение, жилищно-коммунальное хозяйство.
© НП «Совет рынка», 2009
123610, Москва
Краснопресненская наб., д.12
Тел: (495) 967-05-08, 967-05-09
Факс: (495) 967-00-22
Краснопресненская наб., д.12
Тел: (495) 967-05-08, 967-05-09
Факс: (495) 967-00-22




